生态文明建设，是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党在第十八次全国代表大会上首次提出了“建设美丽中国”的概念。而这次习近平总书记在十九大报告中，就生态文明建设提出了新的论断，整个报告中，“生态文明”被提及多达12次，“美丽”提到了8次，“绿色”提到了15次，更是首次提出“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标，提出现代化是人与自然和谐共生的现代化。十九大报告对生态文明建设着墨是非常浓厚的。 如何推进生态发展？如何解决突出的环境问题？如何加大生态环境保护力度？我认为，保护生态就是保护民生。说到“环境保护、生态文明”这些字眼，大家可能第一反映就会想到环保、环卫、安监这些职能部门，其次才是城管。那么城管的日常工作与生态文明建设之间存在着哪些密不可分及其重要的关系呢？ 环境治理，人人有责 我们谈到了环境污染，城管可以管哪些？除了众所周知的街面市容市貌的管理，遏制环境脏乱差之外，其他哪些职责和我们百姓息息相关的呢，比如：1）对造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的。具体违法行为有，在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、打场晒粮、种植作物、放养牲畜等等；还有就是土方车、搅拌车等机动车辆在行驶过程中飞扬、散落泥土、砂石、砂浆等污染路面的。这些行为城管可以依据《中华人民共和国公路法》的相关法律条款进行处罚；2）工地施工扬尘污染，即工地在建设过程中产生的渣土排放、裸露垃圾等产生的污染。在这方面，我们做到了跨前一步，提前介入。在2008年的时候实行了城管进工地的工作模式，对工地实施先行登记管理，督促其在开工前抓好排放基础建设，避免 “边干活、边整改”。重点对排放路口的基础设施和人员进行检查，确保达标并投入使用。在出工地车辆和工地路口进行监督检查，确保车辆和出入口的干净整洁。在日常巡查中发现扬尘或有裸露淤泥渣土堆放的行为，责令进行围挡、覆盖、加湿或临时复绿，确保100%覆盖或绿化；3）占绿毁绿，近几年我们正全面加大对侵占、碾压、破坏绿地、行道树等行为的查处力度，严厉打击“侵绿占绿毁绿”等各类违法行为。其中我们身边也不乏有老百姓常常不知不觉会“犯错误”。比如在树木、护栏、路牌、电线杆等设施上吊挂、晾晒衣物，这个也是不允许的。还有近些年由于大开发大建设，百姓拆迁住上了小区过上好日子之后，但仍然改不掉自给自足、“播种收割”的生活习惯。我们常常可以在小区绿化带里、花坛里看到一小撮一小撮的蔬菜，品种还挺多的，这些啊不但影响小区整体的规划建设和环境，浇水施肥产生的气味还会对附近居民造成影响，小区里每天车来人往，灰尘和尾气更是不可小觑，这样的环境下种出来的菜，真的能吃着放心吗？谈到这点，我们的老百姓可能要要抗议了，“咱们老人家腿脚不麻利，买个菜一点儿也不方便，小区门口的摊贩又被你们赶光，所以想自己种点蔬菜吃吃……”，这不，我们城管工作不仅只会堵，更为我们百姓考虑一个疏的问题。疏到哪里去？疏到临时疏导点呀，全镇目前有3个蔬菜瓜果疏导点（新港石潭街菜场南侧一个，在建中；书院菜场东侧一个和书院老芦公路临港养护院门口一个），这些疏导点是允许给本地农民自产自销的瓜果蔬菜和外来人员在我镇各村租地种植摆放的，当然卖鸡鸭鱼肉和菜贩子这类是一律不准进。同时也要求疏导点内的设摊者必须做到规范有序的摆放，环境卫生也要保持整洁干净。说着说着，又说到了民生问题。 保护生态就是保护民生 与百姓民生密切相关的城管职责还有哪些呢？ 第一，我们中队今年首次对新港、书院和东海农场三个社区的小型餐饮店未安装油烟净化设施加大了查处力度。这也是浦东城管扩权后我镇首次对该违法行为进行的查处和管理。2017年8月1日9时，我中队接市民投诉，反映新港镇老芦公路xx弄x号的餐饮店每天将油烟直接对外排放，这些油烟往马路或者楼上飘，楼上住户都不敢晾晒衣服，并且一到晚上，这个油烟的熏染和扰民情况非常严重，给周围居民的正常生活带来不小的影响。接诉后，我们的执法队员来到这家餐饮店。店内摆放着几张大大小小的桌椅，生意很好，走进厨房，在墙壁顶端，有一根很粗的铝制油烟管道，顺着管道方向往外延伸，有一个方形的管道出口，正对着楼上居民楼。在其下方的墙壁上，满是油烟污渍，卫生环境非常脏乱。经查，该餐饮店未安装油烟净化设施，执法人员责令老板宣某进行整改，要求其及时予以安装油烟净化设施，并依据《上海市大气污染防治条例》对其处罚人民币1000元。这样类似的案件全镇处理了8、9起，多数以市民举报投诉为主，我们也组织开展了餐饮油烟污染专项整治行动,有效控制餐饮油烟对大气污染和解决餐饮油烟扰民的问题，还百姓舒适、整洁、安静的生活环境。 第二，随着经济快速发展和城市化进程的突飞猛进，越来越多的老百姓开起了私家车，家里一辆是标配，两辆三辆也不足为奇。我在一份“汽车尾气污染与环境保护的研究报告”中得知，从1994年到至今的23年间，我国私人汽车总量增长了近25倍。私人汽车保有量已达5000多万辆。汽车尾气是空气污染的主要因素,我国城市大气污染中,汽车尾气排放所占比例已超过70%,造成的大气污染严重影响了人们的生活和身心健康。因此,加强汽车排放治理刻不容缓。我们急需在汽车工业急速发展和环境保护之间,需要寻求一个新的平衡点。这里，我想谈两个方面：1）提倡绿色环保、低碳出行，充分利用好公共交通。除了公共汽车、出租车、地铁等大家熟知的公共交通工具外，近几年大热的“共享单车”我相信也早有耳闻了，比较热门的有摩拜、小黄车、酷骑等单车平台，他们悄然驶近了我们身边。截至2017年9月，整个上海运营的共享单车企业共13家，投放总量约178万辆，我镇在文化中心、地铁口也投放了近100辆的共享单车，这正为广大市民带来了可以随时随地享受轻便、高效的出行体验的一种新的生活方式，也有效解决了都市人群短途出行难题，让更多人开始接受和养成绿色健康的新出行理念。2）着重要讲的是，严厉打击“黑车”非法营运。2016年3月1日上海市人民政府出台了6号令，即《关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》，此次浦东城管扩权集中了环境保护、房屋管理、绿化管理、水务管理、地下空间安全、石油天然气管道、土地管理等19个大类1000多项的执法权，扩权之后由浦东新区城市管理行政执法局和浦东新区各镇政府集中行使行政执法权。那么，这个扩权，对于我们浦东城管而言，要求之高，权责之多，责任之重是史无前例的。在这种新形势下浦东城管要逐步实现数字化、网络化、智慧化管理的思考与探索成为了我们的新课题。我们要思考怎样从以往“粗放型”管理渗透到更多领域后“精细化”程度的一个提升呢。我想分享一些“黑车”整治的案例和经验。首先我们要明确什么是“黑车”？“黑车”是指未经道路运输管理部门审批，没有在道路客运管理部门办理任何相关手续，没有领取营运牌证而从事有偿服务实施非法经营的车辆，司机也是没有道路客运管理部门核发的准营证的。“黑车”到底有多大的危害呢？（它的危害有很多：车辆安全系数极低。黑车当中，有二手车、拼装车，甚至报废车等，车况普遍较差，超里程运行，不保养维护，容易发生机械事故，交通安全不能保障；黑车驾驶员的素质差，不具备营运客车驾驶员的基本要求，不参加安全教育学习和培训，安全意识淡薄，容易发生人为肇事事故。常有甩客、倒客、宰客等现象发生，乘客权益得不到保障；车辆不进站，不进行危险品检查，容易发生携带危险品上车而出现意外人身伤害事故和火灾事故；黑车从业人员及乘坐黑车的人员结构十分复杂，极易发生偷盗、抢劫、强奸、打架、调换假钞、酒后闹事等治安事件，人身安全得不到保证；保险手续不齐，发生重特大事故后，没有能力赔付，车主经常弃车逃跑或宁愿坐牢，乘客的生命财产得不到保证。）诸多危害中的任意一条，是足以让大家清醒地认识到文明出行，珍惜生命，从拒乘“黑车”开始。事权下放之后，我们对于“黑车”整治其实是没有经验的，在吸取09年“孙中界断指”事件的经验教训后，我们中队多次请来了公路执法大队给于书面培训和现场执法的带教，并联合综治办、公安、交警等兄弟单位，整合执法力量，形成工作合力，顺利开展了一次又一次的非法客运整治行动。判断非法客运要具备三点基本要素：一是车主不具有运营资质，二是乘客扬招上车，三是运载过程中有交易行为。每次行动前我们都有严密的工作部署，确保法律程序合法，取证方法适当。简单说，可以分为“观察组”、“拦截组”、“护送组”和“办案组”。大家知道打击“黑车”最大的难点在哪里吗？执法取证的艰难，关键点就是乘客，只要乘客不配合我们的调查取证，否认这是一次有偿的交易，或者说我跟他是认识的，那么我们的调查就很难继续下去，违法事实也是非常难以认定的。“有些乘客不配合执法，觉得多一事不如少一事，我有这个需要，他又能满足我这个需求，这种有偿的交易有何不可呢？还有一种是惺惺相惜，出来做生意也不容易，既然可以把我送到目的地，我为什么还要指证他呢？”那么这个时候“护送组”就非常重要了，当黑车被拦截下来之后，第一时间将驾驶员和乘客分离，驾驶员由交警和拦截组控制，乘客由我们的护送组亲自驾车带离现场，将其护送至目的地，途中由执法人员进行询问调查，然后将乘客笔录发至办案组。有了乘客 |